山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

(資料圖)

關(guān)于印發(fā)《煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查 治理辦法 (試行)》的通知

晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕223 號(hào)

各市應(yīng)急管理局 (地方煤礦安全監(jiān)督管理局)：

為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，實(shí)現(xiàn)煤 礦水害治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范煤礦水害事故，省應(yīng) 急管理廳、地方煤礦安全監(jiān)督管理局研究制定了《煤礦水害隱蔽 致災(zāi)因素普查治理辦法 (試行)》(見附件， 以下簡(jiǎn)稱《辦法》)， 現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 同時(shí)就有關(guān)事項(xiàng)提出要求如下：

一、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)清隱蔽致災(zāi) 因素普查治理是實(shí)現(xiàn)煤礦水害治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要 保障、是一項(xiàng)牽總的常態(tài)性的工作，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、高度重視， 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》、嚴(yán)格落實(shí)《辦法》；要真普查、普查真、 真治理，動(dòng)態(tài)推進(jìn)，精準(zhǔn)掌握采掘區(qū)域各類水害隱蔽致災(zāi)因素， 確保煤礦開采活動(dòng)區(qū)域內(nèi)水害情況查清楚、治到位。

二、煤礦企業(yè)要制定煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查計(jì)劃方案 或設(shè)計(jì)，明確普查責(zé)任分工、范圍、方法、手段、時(shí)限等，全面 查清各類水害隱蔽致災(zāi)因素。凡是存在《辦法》第二十九條情形 之一的和普查實(shí)際工程未投入、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán) 格的，必須按照《辦法》要求重新開展普查工作并編制普查報(bào)告。 煤炭企業(yè)及所屬煤礦的主要負(fù)責(zé)人 (法定代表人、實(shí)際控制人) 是防治水工作第一責(zé)任人，必須保障資金投入；總工程師是防治 水工作技術(shù)負(fù)責(zé)人，必須組織實(shí)施好普查工作和技術(shù)管理，嚴(yán)格 組織會(huì)審、審批，確保取得實(shí)效。

三、煤礦企業(yè)要強(qiáng)化“治理有效”，嚴(yán)格落實(shí)“探、防、堵、 疏、排、截、監(jiān)”等綜合防治措施，立足從源頭上消除重大水害 隱患。要嚴(yán)格按照《煤礦防治水細(xì)則》和本《辦法》等規(guī)定要求， 認(rèn)真編制水害隱患治理情況分析報(bào)告、重點(diǎn)工程治理成果報(bào)告， 強(qiáng)化井上下現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、效果驗(yàn)證、采前評(píng)價(jià)和審查審批。在水害 隱蔽致災(zāi)因素未查明或未消除之前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。要加強(qiáng) 監(jiān)測(cè)預(yù)警，年底前所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)

察局相關(guān)通知要求，實(shí)現(xiàn)煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和水害風(fēng)險(xiǎn) 在線監(jiān)測(cè)，正常生產(chǎn)建設(shè)露天煤礦要建設(shè)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并在 年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

四、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門在開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全 生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等工作時(shí)， 要對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作嚴(yán)格審查、核查、考核和驗(yàn)收。 同時(shí)將煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況納入日常檢查執(zhí)法 內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)( 2022 年版)》， 切實(shí)以嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法推動(dòng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作落實(shí) 落地。

附件：煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理辦法 (試行)

山西省應(yīng)急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023 年 5 月 23 日

附件

煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理辦法 (試行 )

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工 作，實(shí)現(xiàn)煤礦水害治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范煤礦水害 事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》 《煤礦安全規(guī)程》 《煤礦地質(zhì)工 作規(guī)定》 《煤礦防治水細(xì)則》 和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于 加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》 ( 礦安〔2022〕 132 號(hào) ) 等要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山西省內(nèi)煤炭企業(yè)及所屬煤礦、有 關(guān)單位的煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。

正常生產(chǎn)、建設(shè)的煤礦必須開展煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素 普查治理工作。 長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦在復(fù)產(chǎn)復(fù)建前必須完 成煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。

第三條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理是煤礦隱蔽致災(zāi) 地質(zhì)因素 (瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板及沖擊地壓等因素) 普查治 理的組成部分，煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查和治理成果可以單獨(dú) 編制專項(xiàng)報(bào)告，也可以作為煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查治理報(bào)告 的分項(xiàng)。

煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素主要包括：地表河流、水體， 井 田 內(nèi)及周邊采 ( 古 ) 空區(qū)積水，廢棄老窯 ( 井筒 ) ，水源井、 未封堵鉆孔、封閉不良鉆孔、井田內(nèi)煤層氣 ( 油氣 ) 抽采井， 斷層、裂隙、褶曲，陷落柱，煤層風(fēng)氧化帶，巖漿巖侵入體、 古河床沖刷帶、天窗等不良地質(zhì)體，地下含水體，導(dǎo)水裂縫帶， 防水閘門 (墻 ) 、 密閉墻等。

第四條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理范圍應(yīng)當(dāng)為全 井田及開采可能影響范圍，重點(diǎn)為影響未來(lái)五年采掘接續(xù)規(guī) 劃的區(qū)域。

煤礦存在采空區(qū)或小 ( 古 ) 窯破壞區(qū)復(fù)采、邊角煤開采、 “三下”開采、 急傾斜煤層開采、反程序開采等特殊條件開 采，新建礦井或生產(chǎn)礦井進(jìn)入新煤層、新采區(qū)開采，減量重 組煤礦在開采完保留煤礦資源后按分期開發(fā)時(shí)序?qū)Ρ恢亟M煤 礦剩余資源開采等情形時(shí)， 必須先行全面查清水害隱蔽致災(zāi) 因素，否則不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

第五條 煤礦是水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的主體。 煤炭企業(yè)及所屬煤礦的主要負(fù)責(zé)人 (法定代表人、實(shí)際控制人) 是本單位煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作第一責(zé)任人，總 工程師 (或技術(shù)負(fù)責(zé)人) 具體負(fù)責(zé)煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查 治理的組織實(shí)施和技術(shù)管理。

第六條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “超前 實(shí)施、普查清楚、措施有效、綜合治理、科學(xué)評(píng)價(jià)”的原則。

第七條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理應(yīng)按照立項(xiàng) — 編制普查方案或設(shè)計(jì) — 實(shí)施普查 — 致災(zāi)危險(xiǎn)性分析評(píng)估 —提 出防范措施 —編制提交普查報(bào)告 —評(píng)審、批復(fù) —編制治理方 案或設(shè)計(jì) — 落實(shí)治理措施和工程 —編制提交治理報(bào)告 —評(píng)審 和效果評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤?/p>

第八條 煤礦每年年初應(yīng)根據(jù)上年度采掘情況，結(jié)合水害 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作，進(jìn)行水害隱蔽致災(zāi) 因素及治理工作總結(jié)評(píng)價(jià)，根據(jù)本年度采掘計(jì)劃提出水害防 控措施，確保煤礦水害防治工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

第二章 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查

第九條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查可以 由煤礦 自行組 織實(shí)施，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì) (地質(zhì)勘查除外 ) 且有專 業(yè)能力的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。

第十條 開展煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查，應(yīng)當(dāng)編制煤礦 水害隱蔽致災(zāi)因素普查計(jì)劃方案，明確普查責(zé)任分工、范圍、 方法、手段、 時(shí)限等，全面查清各類水害隱蔽致災(zāi)因素， 由 煤礦主要負(fù)責(zé)人組織審批。水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上煤礦由煤 礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人審批。

煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查實(shí)施工程探查的，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 相關(guān)規(guī)范編制探查設(shè)計(jì)，按照《煤礦防治水細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，

由煤礦上級(jí)公司或煤礦總工程師組織審批。

第十一條 承擔(dān)煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查業(yè)務(wù)的安全 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照煤礦批準(zhǔn)的計(jì)劃方案和設(shè)計(jì)開展普 查，并對(duì)普查質(zhì)量負(fù)責(zé)。

煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)普查活動(dòng)和普查質(zhì)量 的監(jiān)督管理。

第十二條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查應(yīng)當(dāng)采取資料收 集、綜合分析、調(diào)查、探查 ( 物探、鉆探、化探 ) 、評(píng)價(jià)等 方法和手段，并做到相互驗(yàn)證。

第十三條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查前，應(yīng)收集、整理 煤礦地質(zhì)、水文地質(zhì)、采掘工程和其他相關(guān)資料，并確保資 料真實(shí)、可靠。

煤礦地質(zhì)資料主要包括勘探和補(bǔ)充勘探地質(zhì)報(bào)告、建井 地質(zhì)報(bào)告、 生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、地質(zhì)類型劃分報(bào)告、歷次礦井水 文地質(zhì)類型報(bào)告等各類報(bào)告、 附圖、 附表等。

煤礦采掘工程資料主要包括礦井開采過(guò)程中的采掘工程 平面圖、礦井充水性圖、地質(zhì)和水文地質(zhì)、探放水、礦井水 監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)資料。

若發(fā)生過(guò)煤礦水害事故，應(yīng)收集煤礦事故調(diào)查和事故防 范措施落實(shí)情況等資料。

第十四條 地表河流、水體普查，應(yīng)采用資料收集、調(diào)查 訪問(wèn)、分析研究等方法進(jìn)行，查清礦區(qū)、 井田及周邊對(duì)礦井

開采有影響的河流、湖泊、水庫(kù)、水塘、淤地壩等地表水系 和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，采礦塌陷區(qū)、地 裂縫區(qū)、露天礦采坑分布情況及地表匯 ( 積 ) 水情況，地表 及邊坡上的防排水設(shè)施、 山谷、堤壩、溝渠、排水溝等情況， 掌握各井筒所在地歷年降水量和最高洪水位資料等。

第十五條 井田內(nèi)及周邊采 ( 古 ) 空區(qū)積水普查，應(yīng)當(dāng)遵 循物探、鉆探相結(jié)合的原則，實(shí)施地面或井下物探工程、鉆 探工程， 同時(shí)應(yīng)采用資料收集、調(diào)查訪問(wèn)、分析研究等方法 進(jìn)行， 必要時(shí)采用化探手段分析驗(yàn)證積水特征，查明采空區(qū) 分布、形成時(shí)間、 范圍、積水情況等，分析開采后、 強(qiáng)降雨 后采空區(qū)積水變化情況，合理圈定采空區(qū)積水范圍，科學(xué)估 算采空積水量。

第十六條 廢棄老窯 ( 井筒 ) 普查，應(yīng)采用資料收集、調(diào) 查訪問(wèn)、分析研究等方法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定的鉆探、物 探工程，查明廢棄老窯 ( 井筒 ) 分布及閉坑時(shí)間、開采煤層、 范圍，是否開采煤柱和充填情況，廢棄井筒落底層位、井筒斷 面、 井筒長(zhǎng)度 ( 深度 ) 、 井筒封堵時(shí)間和封堵質(zhì)量情況、 井 筒中是否有積水， 目前井巷工程和廢棄老窯 ( 井筒 ) 的空間 關(guān)系以及對(duì)目前開采影響范圍，廢棄井筒地表地貌特征等。

第十七條 水源井、未封堵鉆孔、封閉不良鉆孔、井田內(nèi) 煤層氣 ( 油氣 ) 抽采井普查，應(yīng)采用資料收集、地面調(diào)查、 分析研究等方法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定的鉆探、物探工程，

查明井田 內(nèi)水源井、地面所有鉆孔 、煤層氣 ( 油氣 ) 抽采井 和井下水文孔等分布情況，鉆孔施工時(shí)間、結(jié)構(gòu)、深度、終 孔層位、封孔方式及質(zhì)量情況，煤層氣 ( 油氣 ) 抽采井位置、 個(gè)數(shù)、水位深度和封堵情況。

第十八條 斷層、裂隙、褶曲普查，應(yīng)采用資料收集、地 面調(diào)查、 井下實(shí)測(cè)、分析研究等方法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定 的鉆探、物探工程，查明井田邊界斷層和井田 內(nèi)主要斷層 ， 包括斷層性質(zhì)、走向、傾角、斷距， 斷層帶寬度和充填、膠 結(jié)情況、充水性，斷層兩盤伴生裂隙發(fā)育程度，較大斷層的 伴生構(gòu)造發(fā)育情況， 斷層導(dǎo)水性等，評(píng)價(jià)井田邊界斷層防隔 水煤 ( 巖 ) 柱的合理性，查明煤礦內(nèi)裂隙發(fā)育情況、主要褶 曲形態(tài)等。

第十九條 陷落柱普查，應(yīng)采用資料收集、分析研究等方 法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定的鉆探、物探工程，查明井田 內(nèi)的 主要陷落柱，包括陷落柱發(fā)育形態(tài)，充填物的巖性、 密實(shí)程 度和含水性， 陷落柱的伴生構(gòu)造， 陷落柱導(dǎo)水性等。

第二十條 煤層風(fēng)氧化帶普查 ，應(yīng)采用資料收集、地面調(diào) 查、分析研究等方法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定的鉆探工程，查 明煤層淺部開采情況，煤層露頭位置，風(fēng)氧化帶分布范圍、 邊界的確定、深度及富水性和對(duì)煤層開采的影響，評(píng)價(jià)煤層 露頭防隔水煤柱的留設(shè)情況和合理性。

第二十一條 巖漿巖侵入體、古河床沖刷帶、天窗等不良

地質(zhì)體普查，應(yīng)采用資料收集、地面或井下調(diào)查、分析研究等 方法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定的鉆探、物探工程，查明井田 內(nèi) 的巖漿巖侵入體，包括巖漿巖侵入層位、發(fā)育范圍、形態(tài)、 產(chǎn)狀和接觸帶特征等，古河床沖刷帶、古隆起、天窗分布范圍 特征以及對(duì)煤層開采的影響。

第二十二條 地下含水體普查，應(yīng)采用資料收集、分析研 究等方法進(jìn)行， 必要時(shí)補(bǔ)充一定的鉆探、物探工程，查明影 響煤礦安全開采的水文地質(zhì)條件，各種含水體的水源、水量、 水位、水質(zhì)和導(dǎo)水通道等，含水層之間、含水層和地表水、 大氣降水的水力聯(lián)系，含水層的補(bǔ)徑排條件，煤層頂板含水 層富水性，煤層開采導(dǎo)水裂縫帶范圍內(nèi)離層水分布，煤層底 板含水層水位標(biāo)高、 富水性，底板破壞帶、 隔水層保護(hù)帶、 承壓水導(dǎo)高帶深度， 隔水層厚度和巖性特征等，評(píng)價(jià)帶壓開 采的危險(xiǎn)性，預(yù)測(cè)煤礦正常和最大涌水量。

第二十三條 導(dǎo)水裂縫帶普查，應(yīng)采用資料收集、地面調(diào) 查、物探鉆探實(shí)測(cè)和理論計(jì)算、分析研究等方法進(jìn)行，確定 各開采煤層導(dǎo)水裂縫帶高度。 開采煤層導(dǎo)水裂縫帶可能波及 上部采空區(qū)、 富 (含 ) 水體及地表的礦井應(yīng)實(shí)測(cè)導(dǎo)水裂縫帶 高度， 圈定導(dǎo)水裂縫帶波及地表范圍。

第二十四條 防水閘門 ( 墻 )、 密閉墻普查，應(yīng)采用資料 收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查觀測(cè)、分析研究等方法進(jìn)行，查明影響生產(chǎn) 安全的防水閘門 (墻 )、密閉墻構(gòu)筑及質(zhì)量，是否有開裂、滲

水、浸泡等情況， 密閉內(nèi)是否有積水，泄水孔是否排水暢通 等。

第二十五條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查過(guò)程中，對(duì)已有 三維地震及其它物探資料成果，應(yīng)結(jié)合采掘揭露情況，采用 新技術(shù)、新方法進(jìn)行二次精細(xì)解釋，有條件的煤礦要開展高 密度三維地震精細(xì)勘探， 實(shí)現(xiàn)復(fù)雜、小微構(gòu)造的精細(xì)對(duì)比、 精細(xì)標(biāo)定，提高普查精度。

第二十六條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)束后，應(yīng)建立 相關(guān)資料臺(tái)賬，并將普查成果標(biāo)繪標(biāo)注在井上下對(duì)照?qǐng)D、采 掘工程平面圖、礦井充水性圖等礦圖上。

第二十七條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng) 重點(diǎn)對(duì)普查質(zhì)量、普查出的水害隱蔽致災(zāi)因素以及對(duì)煤礦安 全生產(chǎn)的影響進(jìn)行分析評(píng)估，編制煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普 查報(bào)告。

煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告主要內(nèi)容包括但不限于 任務(wù)來(lái)源及目的任務(wù)，普查依據(jù) ( 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技 術(shù)資料等 ) ，普查方法及手段， 完成的工作量及質(zhì)量分析 ， 隱蔽致災(zāi)因素種類、特征及分布，普查結(jié)論 (說(shuō)明各類水害 隱蔽致災(zāi)因素查明程度、對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的危害程度， 明確 影響煤礦安全生產(chǎn)的主要水害隱蔽致災(zāi)因素 ) ， 隱蔽致災(zāi)因 素對(duì)應(yīng)防控治理措施等，報(bào)告還包括相應(yīng)的工作記錄、臺(tái)賬或 探查報(bào)告、附圖、 附表和照片圖冊(cè)等。

第二十八條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告應(yīng)當(dāng) 由煤 礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無(wú)上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng) 專家進(jìn)行會(huì)審， 出具客觀公正的評(píng)審意見。

第二十九條 煤礦生產(chǎn)建設(shè)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重 新開展煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查工作，并編制煤礦水害隱 蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告。

( 一 ) 煤礦發(fā)生水害事故；

( 二 ) 煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中遇到以往未發(fā)現(xiàn)的重大水害 隱蔽致災(zāi)因素；

( 三 ) 煤礦地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原 有普查成果資料難以滿足安全生產(chǎn)需要；

( 四 ) 煤礦原隱蔽致災(zāi)因素普查工作量不足，存在尚未 查清的水害隱蔽致災(zāi)因素；

( 五 ) 其他影響煤礦生產(chǎn)建設(shè)的情形。

第三章 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理

第三十條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理由煤礦組織實(shí)施。 探查、注漿、地面區(qū)域治理等重點(diǎn)工程也可以委托具有相應(yīng)資 質(zhì) (地質(zhì)勘查除外 ) 的專業(yè)施工單位完成。

第三十一條 煤礦應(yīng)充分應(yīng)用隱蔽致災(zāi)因素普查成果，按 照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》分煤層合理劃分可采區(qū)、緩

采區(qū)、禁采區(qū)，實(shí)行水患區(qū)域 “三線”(警戒線、探水線、積水 線 ) 管理。嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行 回采作業(yè)和與水害探查、治理無(wú)關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。

第三十二條 煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度采掘接替 計(jì)劃和水害隱蔽致災(zāi)因素普查成果，制定水平、采區(qū)、采掘工作 面的水害綜合治理方案，由煤礦主要負(fù)責(zé)人審批。水文地質(zhì)條件 復(fù)雜及以上煤礦由煤礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人審批。

第三十三條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理前，應(yīng)當(dāng)編制煤 礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理工程設(shè)計(jì)，針對(duì)水害影響程度和治 理工作難易程度，按照《煤礦防治水細(xì)則》 有關(guān)規(guī)定， 由煤 礦上級(jí)公司或煤礦總工程師組織審批。

第三十四條 承擔(dān)煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理業(yè)務(wù)的專 業(yè)施工單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)開展工程治理，并對(duì)工程治 理質(zhì)量負(fù)責(zé)。

煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)施工單位工程治理活動(dòng)和治理質(zhì)量 的監(jiān)督管理。

第三十五條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際， 嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全規(guī)程、煤礦防治水細(xì)則、防范遏制煤礦水害 事故若干措施和山西省煤礦老空水害防治、“三專兩探一撤”等 規(guī)定和要求，堅(jiān)持 “預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、探掘分離、有掘必探、先探后 掘、先治后采”原則，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件及致災(zāi)因素，采取 探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)等綜合防治措施。

煤礦總工程師必須每月組織開展水害隱患分析研判，并對(duì)下 月采掘區(qū)域水害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出水害防治措施。

探放老空水必須嚴(yán)格落實(shí)“查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)”四步 工作程序。煤礦安全監(jiān)察專員或防治水專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)探放 水作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盯守指導(dǎo)，不得用短探(最小超前水平 鉆距小于 30 米) 代替正規(guī)的探放水；應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控或智能 監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)監(jiān)督探放水作業(yè)全過(guò)程，嚴(yán)格探放水鉆孔驗(yàn)收、超 前距管控，嚴(yán)防探放水造假。

對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的與強(qiáng)含水層發(fā)生水力聯(lián)系的斷層、裂隙、陷落 柱等，煤礦要超前采取預(yù)注漿等治理措施，及時(shí)消除對(duì)采掘作業(yè) 的影響。對(duì)現(xiàn)有手段無(wú)法治理的地質(zhì)構(gòu)造或不良地質(zhì)體，要合理 留設(shè)防隔水煤 (巖) 柱并經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)，無(wú)上級(jí)公司的應(yīng)當(dāng)聘 請(qǐng)專家論證。

受底板承壓水威脅的礦井應(yīng)進(jìn)行帶壓開采論證和安全評(píng)價(jià)， 存在突水威脅的要進(jìn)行區(qū)域治理，實(shí)施底板注漿加固或改造含水 層等工程，采取物探和鉆探相結(jié)合的方法驗(yàn)證治理效果，采用微 震與電法耦合的技術(shù)手段開展突水監(jiān)測(cè)預(yù)警。

受地表水、頂板水、離層水威脅的礦井要采用留設(shè)防隔水煤 (巖) 柱、超前鉆探疏放、抽排、注漿改造含水層、帷幕注漿等 方法消除突水威脅。對(duì)地表水的治理還應(yīng)采取河床改造、修筑堤 壩、開挖溝渠等防洪措施，及時(shí)填實(shí)地表采動(dòng)裂縫和塌陷坑，建 立完善疏水、防水和排水系統(tǒng)。露天煤礦要加強(qiáng)邊坡、臺(tái)階巡查，

發(fā)現(xiàn)地表裂縫及時(shí)填實(shí)，防止地表水滲入引發(fā)大面積滑坡。

對(duì)導(dǎo)水裂縫帶的治理，要根據(jù)導(dǎo)水裂縫帶高度，合理留 設(shè)防隔水煤 ( 巖 ) 柱，嚴(yán)禁頂水作業(yè)。 若煤層頂板受開采破 壞，其導(dǎo)水裂縫帶波及范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)的含水層 (體 ) ， 在采掘前要對(duì)含水層 (體 ) 進(jìn)行疏放或疏水降壓。

露天煤礦開采，對(duì)受影響的含水層或水體，要超前采取疏干、 帷幕注漿截流等措施，嚴(yán)格控制水體進(jìn)入采場(chǎng)，并對(duì)地下水位、 水壓及涌水量進(jìn)行觀測(cè)；對(duì)邊坡存在地質(zhì)軟弱結(jié)構(gòu)面的，要修筑 截水溝，防止水滲入邊坡體發(fā)生滑坡、坍塌，必要時(shí)采用鉆孔樁、 抗滑樁等工程措施。

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須安設(shè)水害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水害防 治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和水害風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)礦井涌水量、鉆孔水位、 礦區(qū)降雨量等異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。 露天煤礦要采用邊坡雷 達(dá)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)加強(qiáng)邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警 系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，開展邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施。

煤礦必須完善排水系統(tǒng)，定期巡查和維護(hù)防排水設(shè)施設(shè)備， 確保各級(jí)排水系統(tǒng)滿足排水需要。水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上或者 有突 (透、潰 ) 水淹井威脅的礦井必須在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另 外安設(shè)由地面直接供電控制、配有獨(dú)立排水管路的應(yīng)急潛水泵排 水系統(tǒng)。

第三十六條 煤礦必須嚴(yán)格落實(shí)“六嚴(yán)禁”要求，即：嚴(yán)禁 采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動(dòng)；嚴(yán)禁在水體下或老空水淹

區(qū)域下開采急傾斜煤層；凡是放頂煤開采后有可能與地表水、老 空水、強(qiáng)含水層、離層水、松散含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤 開采；嚴(yán)禁在暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)過(guò)境等極端天氣條件下安排人員 入井作業(yè)；嚴(yán)禁開采各類防隔水煤 (巖) 柱；嚴(yán)禁疏放老空積水 后未進(jìn)行效果驗(yàn)證、安全評(píng)價(jià)而進(jìn)行采掘作業(yè)。

第三十七條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理工程結(jié)束后，煤 礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)治理工作開展 情況、 治理質(zhì)量和效果等進(jìn)行分析評(píng)估，編制并提交煤礦水 害隱蔽致災(zāi)因素治理報(bào)告。

煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理報(bào)告主要內(nèi)容包括但不限于 任務(wù)來(lái)源及目的任務(wù)， 治理依據(jù) ( 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技 術(shù)資料等 ) ， 治理方法及手段， 完成的工作量及質(zhì)量分析 ， 治理結(jié)論 ( 明確治理效果能否滿足煤礦安全生產(chǎn)需要 ) ， 需 要改進(jìn)的治理措施等，報(bào)告還包括相應(yīng)的工作記錄和臺(tái)賬、附 圖、 附表和照片圖冊(cè)等。

第三十八條 煤礦上級(jí)公司或煤礦總工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織 有關(guān)人員對(duì)治理成果報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并組織開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和 效果評(píng)價(jià)。

煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素治理效果評(píng)價(jià)也可聘請(qǐng)專家論

證， 出具客觀公正的評(píng)價(jià)意見。

在水害隱蔽致災(zāi)因素未查明或未消除之前，嚴(yán)禁進(jìn)行采

掘活動(dòng)。

第四章 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理保障

第三十九條 煤礦必須按照有關(guān)規(guī)定配備受過(guò)正規(guī)院校地 質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育或長(zhǎng)期從事煤礦防治水工作的防治水專業(yè) 技術(shù)人員，配備經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證的探放水作 業(yè)隊(duì)伍，配備專用探放水設(shè)備。水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的煤礦 還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備具有防治水工作經(jīng)驗(yàn)的副總 工程師。嚴(yán)禁探放水作業(yè)人員無(wú)證上崗。

第四十條 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作應(yīng)當(dāng)納 入煤礦采掘銜接規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃，與采掘工作同時(shí)計(jì)劃、 同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)實(shí)施、 同時(shí)考核。

第四十一條 煤礦應(yīng)當(dāng)制定水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理 制度， 必須保障相關(guān)資金投入，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從企業(yè)安全生產(chǎn) 費(fèi)用中列支。

第四十二條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查 治理信息檔案。煤礦的基礎(chǔ)臺(tái)賬和日常采用的各種礦圖必須 與煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查、治理報(bào)告成果相符。

第四十三條 煤礦上級(jí)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦水害隱蔽致災(zāi) 因素普查治理工作的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，幫助煤礦及時(shí)解 決工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)煤礦存在隱蔽致災(zāi)因素 普查不清、治理措施落實(shí)不到位的，要責(zé)令煤礦主動(dòng)采取停產(chǎn)、

限產(chǎn)等安全防范措施。

第四十四條 煤炭企業(yè)、煤礦和有關(guān)單位要加強(qiáng)煤礦水害隱 蔽致災(zāi)因素普查治理新技術(shù)、新裝備和新工藝的研究和運(yùn)用， 提高普查治理水平。

煤礦要積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，建立地測(cè)資料、 技術(shù)資料和采掘 ( 剝 ) 工程數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)字孿生等信息化、 智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料實(shí)時(shí)綜合處理、數(shù)字化自動(dòng)成圖、 三維立體化仿真展示，推進(jìn)地質(zhì)透明化，為建設(shè)智慧礦山、 透明礦山提供可靠的地質(zhì)保障體系。

第五章 煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理監(jiān)督管理

第四十五條 煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)直接負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦 的水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理信息建立 “ 一礦一檔”，加強(qiáng) 對(duì)煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

第四十六條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要在開展安全設(shè)施設(shè) 計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn) 收等工作時(shí)，對(duì)煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作進(jìn)行嚴(yán)格審 查、核查、考核和驗(yàn)收。

第四十七條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦開展水害 隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況納入日 常檢查執(zhí)法內(nèi)容，嚴(yán)格按 照《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn) (2022 年版) 》開展執(zhí)法

檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普 查治理實(shí)際工程未投入、結(jié)果依據(jù)不充分、 審核把關(guān)不嚴(yán)格 的，要依法督促推倒重來(lái)、責(zé)令限期整改； 發(fā)現(xiàn)煤礦水害隱 蔽致災(zāi)因素未查清、 治理措施未落實(shí)、弄虛作假而進(jìn)行采掘 作業(yè)的，要依法責(zé)令立即停止作業(yè)，屬于重大事故隱患的 ， 要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并進(jìn)行督辦。 要嚴(yán)肅事故查處，對(duì)煤礦 因隱蔽致災(zāi)因素未查全探清、治理措施落實(shí)不到位而導(dǎo)致事故 發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第四十八條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要把承擔(dān)普查業(yè)務(wù) 安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)治理業(yè)務(wù)的專業(yè)施工單位作為重點(diǎn) 檢查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)上述機(jī)構(gòu)或單位不具相應(yīng)資質(zhì) (地質(zhì)勘查除 外 ) 和不具專業(yè)能力，未與煤礦簽訂專門協(xié)議從事普查治理 工作，違法轉(zhuǎn)包、分包， 出具虛假、 失實(shí)報(bào)告等違法違規(guī)行 為，依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六章 附則

第四十九條 本辦法自 2023 年 7 月 1 日起施行，有效期 2 年。